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莫待无花空折枝:西咸再不合并,便错过了最佳时期!

2020-04-07  松竹同音


文=聂海峰

2019年咸阳GDP为2195.33亿,增速不到2%(坊间还有数据显示为负)。还有两个因素:第一,2019年如果没有房地产投资的57.6%增速,可能数据会更差;第二,2020年疫情影响,将比2019年可能更“雪上加霜”。

这里,我们不讨论历史沿革问题。今天,我们再度呼吁为何再不合并,留给大家的时间都不多了!

第一个思考:咸阳到底有多大?

“你在经开,我在高新,我们属于‘异地恋’”——随着城市生活和工作半径的扩大,理解力自然不同。咸阳主城区,就成为很多人眼中“西咸一体化”中的咸阳。

从行政区域构成来看,咸阳与西安平级(西安为“副省级城市”)。实际上,我们眼中的这个“咸阳”实在太小——也就是渭城区和秦都区。数据显示,咸阳主城区百余平方公里。但从热力图来看,咸阳城区活跃度大概为40-50平方公里。

即使不纳入阎良、蓝田、周至和鄠邑等地区,西安主城区的活跃程度都已超过500多平方公里。


图示解读:

1、热力图分析,咸阳核心活力范围在40-50平方公里。

1、对比之外,西安核心活跃度已超过500余平方公里。

2、大量工业北进,高陵和渭北活跃度已不断得到提升。


上文提到,咸阳2019年GDP为2195.33亿,列陕西第四位。我们眼中的“咸阳城”GDP(渭城区和秦都区)数据——接近西安的莲湖区(2019年GDP为789.05亿,面积38平方公里)。咸阳总体GDP不算高,周边县区经济总量占比不低,比如彬州市、兴平市、三原县等。

也就是说,把咸阳主城纳入到狭义的“西咸一体化”,西安GDP也不过再增加不到800亿——这没有实质性的增长。

2017年,西咸新区被西安代管后,咸阳主城区发展更无空间。对比西咸新区规划(详见:西咸新区最新规划出炉:发展风向标,我们为你划重点),再关咸阳,两者融合迹象并不明显。

很简单,如果把咸阳主城区视同为碑林区,沣西新城就是曲江新区。大量的人口和产业,一定会向南部泄洪。可是,这个迹象并不明显。

2017年12月6日,西成高铁开通前后,很多人都担忧成都对西安的“虹吸效应”。这两城相距可是一千多公里,何况咸阳之于西安。随着西安地铁一号线三期西延到秦都站,咸阳市区与西咸、西安市中心城区被无缝衔接起来。

从这个层面上讲,小小的咸阳,你何去何从?

第二个思考:咸阳经济何去何从

咸阳,第一产业和第二产业占比分别为13.8%和46.1%。这意味着,咸阳主城区也是“工业立城”。

作为特大城市的西安,工业不强是一个明显的“短板”。这个“短板”,在当下全国经济降速的情况下补齐,谈何容易!从这个角度来看,小小的咸阳更是如此。折射到数据,2019年咸阳规上工业增速下降4.7%。基数较大的西安,增速为+6.9%

2019年西安与2019年1-9月咸阳各地区GDP对比

注:截至发稿,咸阳只公布了2019年1-9月数据


城记解读:

1、从咸阳GDP分布看出,形成多个小县域经济;

2、结合热力图可知,咸阳中心区几无辐射力。


城市经济,机会和效率就是生命线。自从“大西安元年”开启以来,已少有重大的工业项目落户咸阳。因为,它们全部布局在高新区、经开区和富阎新城。

实际上,城市发展的基础是产业。产业布局,决定城市发展的未来。当年,从西安版图划而出的地级市咸阳,在计划经济体制下,建立了相对完善的工业体系。但是,在“一日千里”的发展中,低效率和未升级的工业就成了包袱。


“一河两岸”,咸阳等区域本身就已迈出这一步

其实,咸阳是西北重要的工业城市,西北最大的电子工业基地,陕西重要的能化工业、轻纺工业基地,有能源化工、装备制造、电子、纺织等工业体系。这些,恰恰与西安的航空航天、兵器、汽车、电子信息和医药等,在某种程度上形成互补。

所以,如果错过了整体布局和发展模式。即使未来咸阳并入西安,在主要产业布局全部落位的情况下,咸阳的角色也只会越来越弱。西安不一定好,但却不一定差!

当然,一定会有人说西咸新区的口径,划走了本属咸阳的数据。

但在实际上,我们同样可以理解:属于咸阳辖区的地区,西安发展自然不会向西靠拢;相比之下,咸阳并无足够的平台招商和发展,效果也不会有明显改善。

“存在即合理”——某种意义上,若不存在西咸新区,必定出现“两败俱伤”局面。

第三个思考:无法融合的发展之困

回到咸阳,这里还有一个值得警惕的数字:咸阳中心城区第三产业比例低于30%,这与西安主城区超70%形成鲜明对比。

这就意味着,咸阳的产业远远未完成升级,标志着它的吸附力、活力和动力都处于一个非常低的水平。 特大中心城市时代,中心城市将成为高度发展的金融、创意、文化和商贸区。工业和制造业外移和升级,将成为趋势。

从西安前十大人口迁入与迁出城市中,咸阳以绝对优势位列第一。实际上,这两座城市的人民已经再用脚投票。

不融合的问题,造成的问题很多,就比如地铁:

之前所有人都认为,地铁应该修建到西咸新区和咸阳。但是,当初在审批最大的瓶颈之一就是咸阳根本无法满足条件。还比如机场城际——它本来应该是“地铁”,才能带动渭北的发展和产业的北进。

我们基本上走过全国主要的大中城市,临空经济区也是一个问题。若按照城市等级,西安机场之前最大的功能就是“流动”——相关产业链条很不理想。

分析原因,这个因素有很多。但是,从当年国际机场的搬迁到后期的现实说明,年吞吐量超过4722万的国际化机场,它周边相关的航空产业、配套产业的发展滞后,与西安和咸阳的多头管理(也就是都不管),有直接原因:

西安这个超级平台,无法为国际机场发展赋能——因为,机场属地在咸阳。对于咸阳而言,又何来能力运营机场周边产业?

2017年,西安代管西咸新区之后,“临空经济区”获批、“3450”政策成为全陕西省的示范、大量产业和配套陆续落户——这在几年前不可想象。

成都发展的地理及行政现状


城记解读:

1、代管简阳后,形成“两山双城”规划,格局宏大;

2、成都行政、规划、产业和交通,已是一盘棋。


由于西安南部有着“天堑”秦岭,西安向南发展一直被严重制约。对比成都广袤的发展腹地,西安主要的发展空间,实际上是远远逊色于成都。

再不合并:留给彼此的时间已不多

综合各种现实,西安与咸阳重新合体,核心问题就是行政体制。核心要素有三个:一是权(行政权力),二是地(区域范围),三是钱(财税权力)。

作为中国第二级地方行政区,因其行政建制级别与地区相同,故称“地级市”。尽管,目前已实现了“代管西咸新区”。但是,“改革开放”之所以取得如此巨大的成就,核心就是解决了产权的问题。在“单中心”的西部省份来说,就无法形成“一盘棋”形成合力。

西安发展的地理及行政现状


城记解读:

1、西安南部发展极为受限,巍峨秦岭已不可逾越。

2、东部亦是山区地带,并有重要的世界文物遗产;

3、北部为咸阳,行政因素无法融通,发展卡脖子。


西安与咸阳彻底合体后,很容易看到这些:

1、咸阳主城区与兴平市(县级市)形成新的工业区走廊,与西安工业进行“齿轮咬合”,才能解决弱工业的结构性问题。

2、向西通道彻底打开后,西咸新区价值才得以彰显:当西安和咸阳主城区融合,它才能成为世界级古都的创新示范。

3、整体规划,实现真正“一盘棋”:城市格局,才能形成“两山一河”的长安气象。城市与农业、遗址与产业才能合理布局。

从中国民政部公布的行政区域规划调整来看,近几年来绝大部分都是以“撤县设区”或者设立“县级市”为主,极少数如“代管县级市”(比如成都代管简阳),少有涉及到诸如像西安存在的“多区合一”和“西咸一体化”的大命题。

从流程上来看,撤县设市、撤县设区、撤市设区等县以上行政区划调整有一个固定流程。对于陕西来说,它涉及到西安市(副省级)、咸阳(地级市) 。所以,常规流程根本无从解决。

中华人民共和国

县以上行政区划调整流程图

作为单中心城市群的西安来说,“西咸一体化”若无实质进展,那么西安中心城的能量级就无法核变。

目前的内部大环境,想必在高度发达的互联网时代,诸位已各有判断。如若西安未赶上省会城市发展的“末班车”,有可能真是一蹶不振。那么,就不用谈及咸阳了。西安,这么大战略平台未能融合使用,何以带动陕西及整个西北?

枝繁叶茂看树干,大雁南飞看头雁。大西安,是整个陕西省乃至关中平原城市群的“第一战略平台”。这需要上下一致的战略定位,更是上层设计非同一般的决心与远见。

城市发展,也是城市竞争。用《孙子兵法》的话来说:“兵者,国之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也。”

因历史原因,原本一城的西安和咸阳被划分为两城。如今,又因行政体系问题始终无法相融。这呈现非常微妙的现象:十几年来,民间呼声一浪高过一浪,现状照旧。“劝君莫惜金缕衣,劝君惜取少年时。花开堪折直须折,莫待无花空折枝”。

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文=聂海峰

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